2022巩固脱贫攻坚成果与***有效衔接实施方案及模板（巩固脱贫攻坚成果与***有效衔接工作计划及总结）

第1篇：2022巩固脱贫攻坚成果与***有效衔接实施方案及模板

各县直单位、乡镇(街道)：

为深入贯彻***总***关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进***的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进***，特制订2021年工作方案如下：

一、总体要求

以***新时代中国特色***思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与***有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相衔接。

二、工作机制

(一)保持现有主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。

(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口为对象，通过农户自主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。

(三)巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。

(四)加强扶贫项目资产管理和监督。全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡镇(街道),建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进***、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。

三、重点工作

(一)推动特色产业提质发展。编制乡村特色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡村产业体系。强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变;强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱贫户自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、xx北站和xx高速公路服务区等各类运营主体合作对接。

(二)促进脱贫人稳定就业。继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进行动态监测，对返乡回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进行动，延续原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。

(三)持续改善基础设施条件。继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目入规立项。推进“四好农村路”建设，交通项目更多向进村入户倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡乡通三级路。推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。推进农村通信网络提升工程，推动4G和光纤宽带向自然村(指20户以上自然村组或聚居寨，下同)延伸覆盖。推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖。推进农村户用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。

(四)进一步提升公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。加大县级、乡镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。建立包括脱贫人口在内的农村低收入人口住房安全和保障长效机制。继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

(五)梯次推进***建设。按照“三多三少一加强”原则，对全县行政村进行摸底筛查，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。同时坚持因地制宜、分类施策、典型引领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目点，形成一批各具特色的***模式，树立***的典型和样板。

(六)加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

(七)分层分类实施社会救助。规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。

(八)合理保障农村医疗待遇水平。继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。逐步取消脱贫攻坚期贫困人口基本医疗保障超常规措施安排。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的xx%比例资助;对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口监测范围的，逐步调整资助政策。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。

(九)织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围;符合特困供养条件的城乡老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围;遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。

四、组织保障

(一)做好领导体制衔接。严格落实县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的***领导体制，层层压实责任。实行“五级***抓巩固脱贫成果和***，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接的决策议事协调工作机制。

(二)做好工作体系衔接。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进***在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。加强乡村干部队伍建设，建立和完善乡村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。选好用好管好***带头人。对确定的***重点帮扶村，继续选派驻村第一***和工作队，健全常态化驻村工作机制。

(三)做好规划实施和项目建设衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、***战略规划等有机衔接、协同联动。

(四)强化政策投入支持力度。过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向***重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口开展小额信贷续贷或展期，对x万元以内贷款继续实行x年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目向***一线倾斜。

(五)广泛凝聚社会合力。积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接工作。进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。继续实施“百企帮百村”行动。加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接的良好氛围。

第2篇：2022巩固脱贫攻坚成果与***有效衔接实施方案及模板

2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果与***有效衔接起始年。为认真落实***、国务院和教育部、省委、省政府、市委、市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚同***有效接的决策部署，我们对标对表区委、区政府巩固拓展脱贫攻坚成果的战略部署，坚定政治站位，强化政治责任，精心组织，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接，完善义务教育控辍保学机制，健全农村家庭经济困难子女就学资助体系，持续巩固拓展教育脱贫攻坚成果。现将我区今年巩固教育脱贫成果工作总结如下：

一、基本情况

2021年春季，全区脱贫户（监测对象）子女在校共326人：学前40人、义教192人（小学110人、初中78人、特教4人），高中29人，中职39人，大学26

2021年秋季，全区脱贫户（监测对象）子女在校共313人：学前30人、义教170人（小学103人、初中62人、特教5人），高中29人，中职48人，大学36。

二、工作措施

（一）加强领导，强化责任落实。

局***委多次召开班子会研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果工作，并印发了《2021年月湖区教育帮扶工作重点》（鹰月教体字〔2021〕2号）、《关于巩固拓展教育脱贫攻坚成果同***有效衔接的实施方案》（鹰月教体字〔2021〕71号）落实省、市级巩固拓展脱贫攻坚成果工作。严格落实乡镇、学校双负责机制，通过开展乡镇、学校双负责，全面掌握了脱贫户（监测对象）子女的就读信息，为实现教育帮扶资助政策全覆盖夯实了基础。

（二）精准比对，持续做好学生资助工作。

加强数据比对工作，不遗漏一名适龄儿童入学情况，做到所有适龄儿童去向明确。全面落实各项学生资助政策，把各项资助精准到人，确保了脱贫户（监测对象）子女享受国家资助政策全覆盖，从根本上消除失学辍学现象。

1.学前教育资助。对在经教育部门审批设立的普惠性幼儿园就读的建档立卡贫困家庭儿童，实现了国家资助政策全覆盖，每人每学期发放资助金750元。2021年春季，我区学前教育建档立卡子女40人享受学前教育补助政策，补助金共计3万元；2021秋，我区学前教育脱贫户（监测对象）子女30人享受学前教育补助政策，补助金共计2.25万元。全年补助金合计5.25万元。

2.义务教育生活补助。认真做好脱贫户（监测对象）学生生活补助工作，小学阶段非寄宿生生活补助每人每学期250元；初中阶段寄宿生生活补助每人每学期625元、非寄宿生生活补助每人每学期312.5元。2021年春季，我区义务教育脱贫户（监测对象）子女192享受生活补助政策，补助金共计6万元；2021秋，我区义务教育脱贫户（监测对象）子女170人享受生活补助政策，补助金共计5.01万元。全年补助金合计11.01万元。

3.普通高中资助。2021年春季，我区就读高中脱贫户（监测对象）子女27人享受国家助学金每人每学期1250元，资助金额共计3.375万元；2021秋，我区就读高中脱贫户（监测对象）子女26人享受国家助学金，资助金共计3.05万元；13名脱贫户（监测对象）子女参加高考并录取了高校，均享受了每人5000元高考入学政府资助金。全年资助金合计12.975万元。

4.中职资助。2021年春季，我区就读中职脱贫户（监测对象）子女31人享受国家中职助学金每人每学期1000元，资助金额共计3.1万元；2021秋，我区就读中职脱贫户（监测对象）子女39人可享受国家中职助学金，资助金共计3.9万元。全年资助金合计7万元。

（三）常态化监管，抓好控辍保学。

对因身体残疾在家无法到校有学习条件的适龄儿童，我们按照“一人一案”原则，采取送教上门形式予以受教育保障。2021年春季对1名因身体残疾无法到校有学习条件的脱贫户适龄子女采取了送教上门方式；秋季对3名因身体残疾无法到校有学习条件的脱贫户（监测对象）适龄子女采取了送教上门方式，保障了他们接受义务教育的权力。全区义务教育阶段没有辍学现象。

（四）精准对接，确保异地就学教育资助落实。

为确保区域外就读学生能够精准享受资助政策，一是加强与市内兄弟区、市的数据沟通；二是为所有市域外就读学生向其所在学校寄送学生身份告知函；三是压实镇（办）主体责任，督促镇（办）在摸底调查过程中必须对摸底信息进行核对，与学生就读学校联系，告知对方学生身份，确认资助政策享受情况，确保资助精准落实。

（五）分校推进，实施新建、改扩建工程。

优先改善农村薄弱学校办学条件。将农村学校全部纳入“全面改薄”规划，优先安排建设项目，按照“缺什么，补什么”和“分项、分校推进”的原则，确农村学校校舍、教育装备、运动场地、生活设施等逐步达到国家办学条件基本要求，农村学校改薄工程已全部完成，实现全区义务教育办学条件基本均衡。

编制完成《月湖区2019-2021年义务教育规划》，完成《义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划》及相关数据的填写、上报；市七中学生宿舍楼已竣工使用；市一小新城校区建设项目已完成主体工程；童家中心幼儿园综合楼主体工程已竣工；市八中已如期开学；市一小老校区改扩建项目设计方案正在完善中。

稳步推进学前教育三年行动计划，着力解决“入园难”“入园贵”问题。大力发展公办幼儿园，积极推进城镇小区配套幼儿园专项治理工作，13个城镇配套幼儿园治理全面实施，全区8个2000人以上行政村，已完成了公办园建设任务，新增幼儿园学位2250个，公办园幼儿占在园幼儿总数的50.8%，普惠性幼儿园覆盖率为100%，学前三年毛入园率为85%。全面完成无证幼儿园专项治理任务。

（六）加强教师队伍建设，提升新时代教师专业水平。

一是不断完善教师补充机制。2021年面向社会择优招聘了87名教师、从区外选调了30名教师，通过政府购买服务型岗位向社会聘用教师，进一步优化了教师结构，有效缓解了月湖区农村教师队伍年龄偏大、农村薄弱学校师资不足、学科结构欠优等瓶颈问题。二是保障教师待遇。落实乡村教师工作补贴、边远山区教师特殊津贴和教师绩效奖，实现教师工资收入水平“不低于”标准，2019年、2020年，教师绩效奖按人均7.3个月已全部发放到位，全区义务教育教师年均工资收入略高于公务员。从2020年1月开始，我区义务教育学校教师工会福利、防暑降温费均由财政统筹安排发放，班主任津贴由财政补足。三是认真贯彻落实《教师减负十八条》，转发了省市实施意见，组织专题学习，着手起草月湖区教师减负具体实施意见。四是全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革，制定出台了《关于推进全区中小学教师县管校聘管理改革的实施意见》和《关于推进全区义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》等配套文件，严格落实人社部门核定中小学机构编制、岗位总量，实行动态调整的工作机制，统筹调整交流各学校教师，从内部挖掘潜力，促进师资科学、均衡配置。“县管校聘”管理体制改革工作正在推进。

（七）实施家校互动，关爱留守儿童。

建立健全家校联系，班主任老师期初、期中、期末能与留守儿童进行家访或电话家访，了解留守儿童的在家情况。每学期会指导留守儿童给父母写信或通话一次，增强他们与父母的情感交流。各校制定了留守儿童工作实施方案，开展关爱活动，加强对留守儿童的特殊关心和监护，全方位关注留守儿童的健康成长。在校园里做到对“留守儿童”三个优先：学习上优先辅导，生活上优先照顾，活动上优先参加，为留守儿童创设了良好的学习生活环境。

三、下一步工作打算

深入贯彻***的十九届五中全会和***总***视察江西重要讲话精神，大力推动巩固拓展教育脱贫攻坚成果同***有效衔接，继续做好各类学生的资助工作，常态化抓牢控辍保学。充分发挥政府投入在教育事业中的主体和主导作用，将财政资金安排的各项教育政策、项目和工程，最大限度提升办学水平，促进月湖教育更好更快发展。

第3篇：2022巩固脱贫攻坚成果与***有效衔接实施方案及模板

为贯彻落实《中共省委省人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接的实施意见》、《省民政厅扶贫办关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同***有效衔接的实施意见》精神，根据民社救函〔2021〕1号文件要求，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色***思想为指导，全面贯彻***的***和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，推动民政事业高质量发展。5年过渡期内，按照中央“四个不摘”的工作要求，保持民政领域兜底保障政策总体稳定，全力保障好符合救助条件的困难人口基本生活。调整优化民政政策措施，补齐民生保障短板弱项，适度扩大兜底保障和福利政策覆盖范围，提高民政服务质量和水平，更好服务***战略实施。

二、工作重点

(一)着力构建分层分类的社会救助制度体系

抓好省委省政府及市委市政府出台的《关于改革完善社会救助制度的实施意见》的贯彻落实。出台《区关于改革完善社会救助制度的实施意见》，构建以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为辅助、社会力量参与为补充，分层分类的综合救助体系。发挥社会救助联席会议制度和区级困难群众基本生活保障协调机制作用，统筹推进社会救助体系建设，形成社会救助工作合力。持续做好全区城乡低保审批、特困人员认定权限下放镇街及镇街建立临时救助备用金制度三项社会救助领域改革工作，加大三项审批权下放镇街后工作监管力度，加强动态监管，提高工作时效及管理水平。完善低收入家庭认定体系，结合省市出台的低收入家庭认定政策规定，修订出台我区低收入家庭认定办法，完善工作措施，加大低收入家庭救助力度，确保困难群众基本生活得到有效保障。

（二）做好农村低收入人口动态监测预警

在市民政局建立全市低收入人口基础信息库基础上，探索建立我区的区、镇（街）、村（居）三级监测管理网络，对易返困致困人口实施常态化监测，实现由“人找政策”逐步向“政策找人”转变。充分发挥村（居）基层组织作用，将“发现机制”和主动救助纳入村（居）组织职责范围并落实专人负责，切实做到早发现、早介入、早救助。依托12345政务服务热线，提供24小时救助服务。

（三）持续做好社会救助兜底保障工作

及时与相关部门共享信息，按规定协助开展医疗、教育、住房、就业等专项救助。对低收入家庭中的重病、重残人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。落实就业成本扣减、低保渐退等政策。持续实施好临时救助制度，对低保户、低收入家庭、困难帮扶对象等基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的，加大临时救助力度，简化救助程序，实施先行救助；创新发展急难救助制度，推进开展“救急难”工作，兜住兜牢基本民生保障底线。加快推进市社会救助综合服务信息化平台运用进程，推动实现低保网上无纸化审批及社会救助其它各项业务办理之间的数据共享与互联互通，提高救助工作实效。

（四）健全完善农村基本养老服务体系

充分发挥公办养老机构兜底保障作用。健全完善农村基本养老服务体系，按照《市特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）》要求，实施改造提升三年行动计划。重点增强区福利院失能照护和集中供养能力，提升护理型床位占比，并配备专业化照护人员，强化失能、部分失能特困老年人的兜底保障照护服务能力。针对农村特殊困难老年人，采取政府购买服务的方式提供居家养老服务。加大居家社区养老服务设施建设，丰富互助养老服务内容，提高服务便捷性，满足广大农村老年人就近就便养老需求。

（五）持续做好残疾人、精神障碍患者福利保障工作

完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策措施，建立残疾人两项补贴标准动态调整机制。探索拓展补贴发放范围，逐步把困难残疾人生活补贴覆盖至农村无固定收入、农村低收入家庭、重残无业、一户多残、老残一体、依老养残等残疾人困难群体，护理补贴覆盖至三级、四级智力和精神残疾人。依托城市社区精神障碍康复工作示范点指导农村地区做好精神障碍社区康复服务工作，为农村精神障碍患者提供社会交往、工作技能训练、心理疏导等多方面的社会服务。

（六）持续做好农村“三留守”人员关爱服务工作

开展农村“三留守”人员定期探访，完善以农村空巢、留守老年人和留守儿童为重点的定期探访制度，加强信息动态管理。依靠村“两委”班子、驻村干部、儿童主任、社会工作者、亲朋邻里等，日常巡访掌握基本情况，及时防范、积极化解风险隐患。加强困境儿童保障工作，进一步完善事实无人抚养儿童保障政策，严格保障标准，细化保障措施，确保不漏一人，防止发生涉及事实无人抚养儿童权益保障的极端个案。加强农村留守妇女关爱服务制度建设，完善农村留守妇女关爱服务措施。

（七）加强农村基层政权建设和社区治理

以经济发达镇行政管理体制改革的黎阳镇为重点，持续加强全区镇政府服务能力建设，强化镇基础作用。加快推进城乡社区服务体系建设，健全城乡社区综合服务设施网络，推广村规民约（居民公约）积分制和“腾讯为村”平台建设，提升城乡社区服务的精细化、专业化、科学化、信息化水平，畅通惠民政策落地“最后一公里”。深入推进城乡社区协商工作，创新社区工作法，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面开展社区协商，加强村级议事协商规范化建设。积极开展“三治融合”（自治、法治、德治）促乡村治理示范点创建工作。

（八）动员、引导社会力量参与***

指导社区社会组织培育发展，在创新基层社会治理和推进***中发挥积极作用。引导、鼓励慈善力量通过投入资金、捐助物资、捐建设施、开展培训、实施项目等方式，助力***。鼓励引导村（社区）工作者等积极参加社会工作者职业水平考试，培育乡土社工人才。探索实施镇社会工作服务站建设，引导专业社工力量扎根乡村参与乡村治理，助力***。鼓励和支持依托民政服务机构、农村社区综合服务设施和镇社工站设立志愿服务站点，广泛开展志愿服务。

（九）持续做好区划地名工作助力***

进一步规范地名命名更名管理和初审、地名标志设置，加强地名文化保护和信息化建设。加强界线管理和平安边界建设，依法组织行政区域界线联合检查，积极消除界线纠纷隐患，扎实推进平安边界建设。

三、工作进度安排

（一）开展动态监测、摸清低收入人口底数

1.重点任务：全面摸底排查农村低保边缘家庭和支出型困难家庭，通过自主申报、入户走访、热线反映、数据比对等方式，完成摸排两种家庭底数工作，纳入监测范围，对符合条件的及时纳入救助帮扶范围。在市民政局初步建成低收入人口信息库基础上，区民政局会同各镇全面结合农村低保专项治理巩固提升行动，开展低保对象、特困人员等农村低收入群体的全面排查、动态管理，实现救助对象有进有出、精准认定。

2.工作举措：召开一次各镇摸底排查部署会；在各镇摸排基础上组织开展一次局摸底排查复核督导；对符合条件的家庭人员及时纳入救助，做好动态管理。

3.责任部门：区民政局相关股室、各镇人民政府。

4.完成时间节点：2021年5月至7月底。

（二）落实各项社会救助政策、做到应保尽保

1.重点任务：全力推进低收入人口动态监测信息平台的应用，区民政局、区***局要密切关注低收入人口情况变化，及时分析并筛查出有潜在风险的对象，强化主动发现机制，组织人员一户不漏、一人不落地进行实地调查，一旦发现需要救助的低收入困难群众，及时给予救助帮扶，做到应保尽保。

2.工作举措：召开一次低收入人口动态监测信息平台应用培训；组织部署各镇街对动态监测筛查出的对象进行实地调查；对调查发现需要救助的困难群众，及时给予救助。

3.责任部门：区民政局相关股室、区***局相关股室、各镇人民政府。

4.完成时间节点：2021年8月至10月

（三）查漏补缺、巩固深化

1.重点任务：结合巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”，区民政局、区***局将通过机动式明察暗访、随机检查、各镇间互查、第三方机构评估等方式，进一步查漏补缺，及时解决发现的个案问题，确保兜底保障网更严密、更牢固、更有效，并总结梳理各镇街工作开展情况，总结提炼行动成效和工作经验。

2.工作举措：组织开展一次镇街间工作互查，进一步查漏补缺；撰写工作开展情况总结。

3.责任部门：区民政局相关股室、区***局相关股室、各镇人民政府。

4.完成时间节点：2021年8月1日至11月中旬

四、保障措施

（一）强化领导责任。各镇政府要加强组织领导，落实属地责任，将巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同***有效衔接作为今年民政系统的重中之重工作来抓，纳入民政重点工作范围，制定实施方案，明确时间表、路线图，统筹做好政策衔接相关工作，不断提升民政保障能力和服务水平。

（二）加强队伍建设。积极创造条件推进社会救助协理员队伍建设，积极探索通过政府购买服务等方式配备专职村级社会救助协理员，办理社会救助事务。加快乡镇社工站、未成年人工作保护站和农村社会服务人才队伍建设，结合基层实际，开展多层次、多渠道、多形式的养老服务员、儿童福利督导员、社会工作者、社区工作者业务培训，提升各类人才业务素质和综合素养，提升农村社会治理、社会管理、社会服务工作水平。

（三）强化督促调度。认真贯彻省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接的工作部署，加强督导检查，务求落细落实。健全完善社会救助监督管理长效机制，开展农村低保专项治理巩固提升行动，深化拓展农村低保专项治理成果。区民政局及区***局相关股室、各镇人民政府要定期（于7月14日、10月10日、12月10日前）将行动开展情况分别报区民政局及区***局，汇总整理后分别上报市民政局及市***局。

第4篇：2022巩固脱贫攻坚成果与***有效衔接实施方案及模板

为深入贯彻落实***国务院和省、市、县决策部署，结合《中共XX县委、XX县人民政府印发〈关于全面推进***加快农业农村现代化的实施意见〉的通知》（安发〔2021〕1号）、《县委办公室、县政府办公室关于印发〈XX县农业农村现代的“十四五”发展规划（2021-2025）〉的通知》（X办发〔2021〕2号）的文件精神，实现我县巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以***新时代中国特色***思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向。聚焦脱贫村、农村低收入人口，聚焦建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向***、健全农村低收入人口常态化帮扶机制三大任务，按照“一防两业五衔接”工作思路（一防：防返贫；两业：兴产业、高就业；五衔接：领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接），从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村全面振兴，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进***，为实现我县打造全省乡村全面振兴引领区不断添色增彩。

（二）目标任务。2020年脱贫攻坚目标任务完成后，按照中央设立5年过渡期和“四个不摘”要求，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，***全面推进，脱贫人口民生福祉改善、农村经济社会发展实现新跨越，乡村特色产业提质增效，农村基础设施、公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，乡风文明得到大力弘扬，农村基层组织不断加强，农村低收入人口帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全县平均水平。到2035年，农村经济实力显著增强，***取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

二、防返贫固成果，健全完善动态监测和分类帮扶机制

健全监测帮扶机制，依托“线上”的城市大脑“扶贫不落一人”应用场景加强防返贫动态实时监测，以及“线下”基层干部的精准摸排，对“两类人群”及农村因突发灾难事故遇困对象“两不愁三保障”状况进行重点监测，并建立快速发现和及时扶助机制。持续优化防贫保险政策，坚决防止返贫、致贫。坚持志智双扶，持续增强“立志爱心超市”功能，开展“三讲一评颂***恩”活动。

（一）健全防止返贫动态监测机制。加强农村低收入人口监测，把好筑牢防止返贫致贫“第一道关”。

1、明确监测对象。将全县农村脱贫户、低保户、分散供养特困户、重度残疾户等对象统筹为农村低收入人口并纳入监测范围；重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出骤增或收入骤减导致基本生活出现严重困难户。

2、完善监测方式。实行农户主动申请、部门信息比对、干部定期排查相结合的监测方式。一是基层主动发现。继续以开展走亲连心“1号大调研”等多形式县乡干部走访、驻村干部排查、农户主动申请的方式，及时发现和核查易返贫致贫人口，动态识别监测。二是部门筛查比对。依托城乡居民家庭经济状况核查系统，衔接国家和省扶贫开发信息系统，对接全县各部门各领域信息系统，常态化开展数据比对和信息共享，定期筛查易返贫致贫人口信息，实现对易返贫致贫人口的快速反应监测。

3、增强监测力度。聚焦农村低收入人口收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，定期检查、动态管理、分类监测。对易返贫致贫人口每月至少监测一次，对其他农村低收入人口每季度或每半年至少监测一次。组织各级行业部门和相关单位加强数据比对和信息共享，完善“上下联动、部门联合”的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点早发现和早帮扶，并及时进行动态调整。

〔责任单位：县农业农村局（县***发展中心）、县民政局、县教体局、县卫生健康委、县住建局、县医保局、县应急局、县人力资源社会保障局、县公安局（县交警大队）、县残联、县法院、县检察院、县财政局、县委编办、县市场监管局、县公积金管理中心、县税务局、县人民银行、省银监局XX办事处、县金融办、县工商联、团县委、县妇联、县相关保险公司等，各乡镇〕

（二）健全分类帮扶和救助机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，坚持事前、事中、事后帮扶相结合，坚持“一户一策”，继续精准施策，分层分类帮扶，实行动态清零。

1、分类帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过发展产业、稳定就业、信贷支持、消费帮扶等帮扶措施，引导他们勤劳致富。对没有劳动能力的，以兜底保障为主，强化农村低保、特困、残疾、养老、救助等社会综合性保障政策，逐步提高保障水平。

2、社会救助。继续保持兜底救助类政策稳定。（1）完善最低生活保障制度，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入财产认定办法，过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。健全农村低保标准制定和动态调整机制，落实低保标准制定省级统筹政策标准。（2）完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。（3）完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。（4）加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时给予相应的专项社会救助。（5）对基本生活暂时陷入困难的群众加强临时救助。（6）探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。

〔责任单位：县民政局、县农业农村局（县***发展中心）、县人力资源社会保障局、县卫生健康委、县医保局、县住建局、县教体局、县残联，各乡镇〕

三、兴产业高就业，接续推进“十四大专项行动”

巩固拓展我县脱贫攻坚期“十四大专项行动”成果，同***有效衔接，确保工作政策不断档，确保脱贫群众不返贫。

（一）巩固拓展产业扶贫成果同***有效衔接行动。持续加大产业扶持力度，优先加大具有带贫益贫功能的主体扶持发展力度，密切与低收入人口的利益联结。培育构建农业产业体系。注重产业后续长期培育，统筹谋划区域农业全产业链构建和培育到乡到村到户产业体系。发展壮大主导产业，大力推进“4+2+N”种植水果产业发展。大力实施特色种养业提升行动，优化发展优质稻、果业、蔬菜、畜禽、水产等传统产业。支持打造产业品牌。大力支持农村培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。强化农业产业发展支撑。加强产业投入保障。每年巩固拓展财政专项资金投入农业产业资金占比不低于全省平均水平，县级财政每年按一定比例配套农业产业发展资金，同时探索建立农业产业奖补资金。深化培育致富带头人，继续加大技能培训，落实政策鼓励支持。完善全产业链支持措施，加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。加大科技服务力度，建立产业技术帮扶机制。拓展农产品销售渠道，继续大力实施消费帮扶。提升产业带动增收效果。鼓励通过扶持龙头企业、农民专业合作社、致富带头人、家庭农场等经营主体，建好产业基地，支持围绕种养、加工、流通、销售等环节形成利益共同体。持续强化“五个一”产业扶持模式和“一领办三参与”产业合作方式，把农村低收入人口全部镶嵌在产业链上，推动产业与低收入人口建立更加稳定的利益联结机制。〔责任单位：县农业农村局（县***发展中心）、县林业局、县市场监管局、县商务局、县供销社、县科技工信局、县人力资源社会保障局、县财政局，各乡镇〕

（二）巩固拓展就业扶贫成果同***有效衔接行动。建立完善脱贫劳动力动态监测机制，采取精准就业帮扶，拓宽稳定就业渠道。规范扶贫车间和公益性岗位动态管理，实现脱贫人口持续稳定就业。稳定拓宽就业渠道。建立完善送岗下乡、“春风行动”等线上线下现场招聘、点对点对接服务等服务体系，确保脱贫人口就业、务工、转岗信息畅通，失业后及时就业。拓宽本地就业渠道，充分发挥江西XX工业园区、中国（南昌）现代职教城建设等重点工程项目的就业稳岗作用，大力发挥农业龙头企业、农民专业合作社、产业基地等就业带动作用，支持广泛采取以工代赈方式，吸纳脱贫人口就地就近就业。统筹公益性岗位就业。延续支持扶贫车间的优惠政策，规范公益性岗位管理。持续加强就业监测。建立健全线上线下双线监测机制，全面提升就业信息准确率。全面提升就业技能。用好江西XX工业园区平台、门窗产业及全产业链发展机遇，大力实施普工转技工培训计划，以高质量就业为导向，完善就业技能培训政策，培育XX劳务就业品牌。积极整合各类职业院校和技工学校等培训资源，充分依托职业院校、培训机构、企业等培训主体，组织开展农业实用技术、就业技能、企业职工岗位技能、创业培训，提高脱贫劳动力就业技能和就业能力。〔责任单位：县人力资源社会保障局、县发改委、县农业农村局（县***发展中心）、县住建局、县交通运输局、县自然资源局、县水利局、县林业局、县财政局、县教体局，各乡镇〕

（三）巩固拓展***建扶贫成果同***有效衔接行动。坚持和完善选派第一***制度。全面推行村***、主任“一肩挑”，选优配强村级组织带头人，注重吸引在外创业能人、致富能手等群体进入村“两委”班子，强化基层力量。深化基层***组织标准化规范化信息化“三化”建设，提升基层组织战斗力，将基层***组织打造成巩固脱贫攻坚成果同***有效衔接的坚强堡垒。实施“三年强村计划”，持续提升村级集体经济。坚持走亲连心“1号大调研”XX品牌，密切干群关系，助力***。（责任单位：县委组织部，各乡镇）

（四）巩固拓展基础设施扶贫成果同***有效衔接行动。持续改善农村基础设施条件。深化农村人居环境整治。接续高质量推进农村人居环境整治提升五年行动，推动农村人居环境由基础整治向品质提升迈进。推进村庄清洁行动，把村庄清洁行动作为农村人居环境整治重点任务纳入重要议事日程。推进农村厕所***，提高农村户厕无害化改造质量。推进农村污水治理，实现乡镇集镇生活污水处理建设全覆盖，梯次推进农村生活污水治理。强化长效治理，因地制宜对村点进行分类建设管理。加强农村交通道路等重大基础设施建设。大力推进“四好农村路”建设，加强通村公路和村内主干道连接。统筹全域旅游、产业链发展需要，推进一批农村资源路、产业路、旅游路建设，持续推动城乡交通运输一体化建设，提升农村客运服务品质。推进农村水、电、物流、通讯网络建设。推进XX县水系连通及农村水系综合整治试点县项目建设，助力***。实施万长灌区配套续建与节水改造工程，保障粮食安全。加强农村电网建设，巩固提升农村通信网络覆盖质量。统筹推进县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。加强农村综合服务能力建设。继续加强村级综合服务场所建设，提升为民服务能力和水平。加强农业服务、公益墓地、村级客运站点、文化体育、公共照明等公共服务设施建设。持续加强气象灾害防御组织体系建设，加强农村应急管理和防灾减灾救灾能力建设。〔责任单位：县农业农村局（县***发展中心）、县交通运输局、县文广新旅局、县教体局、县气象局、县应急局、县生态环境局、县住建局、县卫生健康委、县发改委、县水利局、县供销社、县供电公司、县邮政公司、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司，各乡镇〕

（五）巩固拓展保障扶贫成果同***有效衔接行动。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。大力发展社区养老、互助养老服务，推进“颐养之家”建设。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等人群保障力度。加强残疾人托养照护、康复服务。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按照规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。继续落实困难群体参加城乡居民基本养老保险应保尽保政策，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴全部保费，过渡期内进行逐步优化调整。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。为60周岁以上未领取基本养老保险待遇的困难群体按月发放城乡居民基本养老保险待遇。〔责任单位：县民政局、县人力资源社会保障局、县财政局、县农业农村局（县***发展中心）、县残联，各乡镇〕

（六）巩固拓展教育扶贫成果同***有效衔接行动。健全控辍保学工作机制和联控联保责任机制，坚持“双负责制”，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。持续改善义务教育办学条件，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，强化城乡教师合理流动和对口支持。继续实施家庭经济困难学生资助政策。完善普通高校资助政策，助力家庭困难学生完成学业。（责任单位：县教体局，各乡镇）

（七）巩固拓展健康扶贫成果同***有效衔接行动。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，合理确定农村医疗保险待遇水平。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢性病签约服务，完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升县级医院诊疗能力。加大医疗卫生机构基础设施建设和设备配套支持力度，改善乡镇卫生院和村卫生室机构设施、设备条件，提升疾病预防控制能力。推进乡村医生“乡聘村用”，多渠道扩充家庭医生队伍。规范村级卫生室建设管理。继续改善疾病预防控制机构条件。（责任单位：县卫生健康委、县医保局，各乡镇）

（八）巩固拓展安居扶贫成果同***有效衔接行动。健全农村脱贫人口住房安全有保障动态监测机制，继续通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。以“政府引导、群众自愿”为原则，继续实施脱贫户、低保户、五保户、残疾户、因病因灾因意外事故等刚性支出骤增或收入骤减导致基本生活出现严重困难家庭户、农村低保边缘户等人群的危房改造工程、抗震改造工程、节能改造工程，以改善其住房条件和宜居环境。以农村房屋安全隐患排查风险点为依据，配合相关部门、相关政策、依法依规实施农村危房改造工程，以达到消除风险点的目的。建立安居工程实施、管理、监督的长效机制，以达到工作的持续性。（责任单位：县住建局，各乡镇）

（九）巩固拓展饮水安全扶贫成果同***有效衔接行动。巩固已建农村饮水工程，推进实施城乡供水一体化，覆盖更大范围、惠及更多人口，不断提高农村供水保障水平。巩固现有农村饮水安全成果，确保水质、水量、方便程度和保证率达到基本合格以上。加强农村饮用水源保护和水质检测。定期对现有农村供水工程进行维修养护，促进农村供水工程长期、安全、可持续运行。全力推进城乡供水一体化，促进***。（责任单位：县水利局、县生态环境局、县卫生健康委、县自来水公司，各乡镇）

（十）巩固拓展财政金融扶贫成果同***有效衔接行动。严格落实省市财扶专项资金的管理和使用相关规定，县级财政投入保持总体稳定，合理安排财扶资金投入规模，优化资金支出结构，调整支持重点，适当向***重点帮扶村倾斜。对贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化的基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在拓展期内保持不变。进一步完善扶贫小额信贷政策，按照国家要求调整实施范围、贷款额度等相关政策，防范逾期风险。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对农业产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为***提供长期信贷服务。引导相关银行为农村基础设施建设和公共服务项目提供中长期低成本资金来源。鼓励因地制宜开发优势特色农产品保险。探索农产品期货期权和农业保险联动。健全扶贫项目资产监管机制分类摸清各类扶贫资金项目形成的资产底数，加强扶贫项目资产监管，确保扶贫资产持续发挥作用。公益性资产要明确落实管护主体、明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。〔责任单位：县财政局、县金融办、县发改委、县农业农村局（县***发展中心）、县税务局、县人民银行、省银监局XX办事处、县农发行、县供电公司，各乡镇〕

（十一）巩固拓展社会扶贫成果同***有效衔接行动。继续发挥各成员单位的工作特点，开展有特色的帮困、助力***活动。继续动员社会乡贤、民间商会等组织开展村企共建活动。大力开展“乡村行”等公益志愿服务，共促***。（责任单位：县工商联，各乡镇）

（十二）巩固拓展“百企帮百村”扶贫成果同***有效衔接行动。按照村企对接安排，引导和鼓励企业广泛开展捐赠帮扶、就业帮扶、助学帮扶、产业帮扶、基础设施建设帮扶等多种措施，发挥企业在资金、技术、提供就业岗位等方面优势，充分结合乡村自然资源禀赋和产业特色，因地制宜、分类施策，促进村集体和农民持续增收，推动建设生态宜居美丽乡村。（责任单位：江西XX工业园区管委会，各乡镇）

（十三）巩固拓展生态扶贫成果同***有效衔接行动。重点抓好油茶产业，增加脱贫户等相对贫困对象“一长两员”就业比例。重点帮扶脱贫户承包经营荒山荒地及有林地，优先安排适宜的项目给予脱贫户对荒山荒地、有林地经营管理资金投入支持。重点帮扶脱贫户栽种油茶，优先安排国家、省、市油茶项目计划，并在苗木采购、栽培技术指导方面给予定向服务。确保脱贫户种植的油茶全部纳入项目扶持，并免费提供全方位技术服务。安排有一定能力，身体条件尚可的贫困人员加入护林员队伍，凡符合条件的脱贫户优先纳入生态护林员队伍中。（责任单位：县林业局，各乡镇）

（十四）巩固拓展光伏扶贫成果同***有效衔接行动。完善全县光伏台账，对台账资料适时进行更新。加强村级光伏电站运维，健全光伏运维工作机制，督促指导光伏运维公司做好全县光伏电站运维工作，统筹资金对光伏组件破损的电站及时进行材料更换和维修，严防闲置、毁损，确保电站稳定运行。加强村级电站收益管理，确保收益分配规范。〔责任单位：县发改委、县农业农村局（县***发展中心）、县供电公司，各乡镇〕

四、重衔接稳推进，确保平稳有序

（一）推进领导体制衔接。坚持“市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的***领导体制，稳定构筑***政主导、部门齐抓、社会参与的工作格局，坚持“***政一把手负总责”、贯彻“五级***抓***”，层层压实责任。充分发挥县委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接的议事协调工作机制。〔责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县委农办，各乡镇〕

（二）推进工作体系衔接。坚持以***统揽新时代“***”工作，及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进***在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。按照中央和省委部署要求，发挥脱贫攻坚体制机制作用，平稳有序做好县乡两级扶贫机构职能的调整优化，乡村扶贫工作站（室）转为***工作站（室），各乡镇村及各部门的业务员队伍保持稳定，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。〔责任单位：县委组织部、县委编办、县农业农村局（县***发展中心）、县委农办，各乡镇〕

（三）推进发展规划衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接的重大举措、需要实施的重大工程项目，纳入国民经济和社会发展“十四五”规划和农业农村现代化“十四五”发展规划。〔责任单位：县发改委、县农业农村局（县***发展中心）〕

（四）推进政策举措衔接。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限。各部门要立足实际，在上级安排下，抓紧优化完善各项具体政策举措，根据实际情况分类做好现有帮扶政策的延续、优化、调整，确保政策连续性。在新政策出台实施前，原有帮扶政策不退出，增强脱贫稳定性。集中支持一批***重点帮扶乡村，统筹财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面资源力量重点帮扶，定期开展监测评估。〔责任单位：县农业农村局（县***发展中心）、县财政局、县金融办、县自然资源局、县交通运输局、县人力资源社会保障局、县委组织部、县发改委、县教体局、县卫生健康委、县医保局、县水利局、县住建局、县人民银行，各乡镇〕

（五）推进考核机制衔接。将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为乡镇、部门领导班子和领导干部分类考核的重要指标，纳入考核测评范围。加强与高质量发展综合绩效考核，推进***战略实绩考核的衔接。注重考核工作实效，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，实行正向激励，落实责任追究，将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。〔责任单位：县委组织部、县纪委县监委、县农业农村局（县***发展中心）、县委农办、县统计局，各乡镇〕

五、强保障增投入，提供坚实支撑

（一）强化组织领导保障。各级***组织要扛起政治责任，以更大力度推动巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村***组织***。选派一批优秀干部到巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进***一线岗位培养锻炼，分级分类加强干部培训，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部要优先重用。根据中央、省委、市委、县委巡视巡察反馈涉及巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接***方面的问题和要求，压实责任，强化措施，高质量完成整改任务。〔责任单位：县委组织部、县农业农村局（县***发展中心）、县人力资源社会保障局，各乡镇〕

（二）强化财政金融保障。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在拓展期内保持不变。进一步完善扶贫小额信贷政策。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为***提供长期信贷服务。〔责任单位：县财政局、县金融办、县发改委、县农业农村局（县***发展中心）、县税务局、县人民银行、省银监局XX办事处、县农发行，各乡镇〕

（三）强化土地支持保障。严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保的原则，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同***用地需求。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同***用地需求，用好土地增减挂钩政策，调整完善土地出让收入使用范围，提高巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进***投入比例，优先统筹用于发展乡村产业、改善农村人居环境、建设高标准农田和乡镇、村庄公共基础设施等。〔责任单位：县自然资源局、县农业农村局（县***发展中心）、县财政局，各乡镇〕

（四）强化人才支撑保障。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，落实南昌“人才10条”及其配套政策，积极引导各类人才服务***。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足乡村对高素质教师的补充需求。落实高校毕业生“三支一扶”计划，用好重点高校定向招生专项计划。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。实施全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养等基层卫生人才计划。探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制。在公务员、事业编招考中继续向乡镇倾斜，适当放宽要求，在待遇职称方面也予以倾斜。积极引进各类人才，鼓励人才向农村涌动，鼓励企业家、务工人员以及高校毕业生回乡创业或任职。大力培养农村创业致富带头人，积极推广“田教授”“农秀才”等经验做法，建强一支扎根基层、根植群众“不走的工作队”。〔责任单位：县委组织部、县人力资源社会保障局、县教体局、县卫生健康委、县农业农村局（县***发展中心）、县科技工信局，各乡镇〕

第5篇：2022巩固脱贫攻坚成果与***有效衔接实施方案及模板

按照中共***委***人民政府印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接的实施方案》(周办字【2021】3号)文件精神和县扶贫办相关要求，现就我委主要任务工作开展情况报告如下：

一、主要举措及成效

(一)积极做好制度建设。2021年是“十四五”开局之年，按照规划引领全局的总基调牵头制定了我县《国民经济和社会发展第十四个五年规划》，同时按照省市苏陕协作和易地扶贫搬迁后续扶持相关工作要求，拟定并印发了我县《2021年苏陕协作工作要点》和《易地扶贫搬迁后续扶持工作要点》，两个要点中分别明确了各职能部门任务，夯实各项主体责任。目前正在积极编制《***“十四五”乡村产业发展规划》《**县***防止返贫规划(2021-2025年)》，现已经完成讨论稿，待县委县政府审定后下发，做到规划引领、制度先行。

(二)扎实推进问题整改。按照《**省20XX年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作方案》的要求，及时建立整改台账，明确整改任务，针对反馈问题，制定切实可行的整改措施。通过召开专题会，下发排查整改通知，深入实地现场督导等形式扎实推进反馈问题的整改。截止目前20XX年中央脱贫攻坚成效考核反馈的**协作方面和易地扶贫搬迁后续扶持方面的问题已全部整改到位。

(三)积极争取项目资金。为了巩固拓展脱贫攻坚成果同***有效衔接，我们统筹考虑区域整体资源优势，通过“县域一盘棋”统筹乡村产业发展、人居环境改善等，引导“业态相近、地域相邻”的村庄实现集聚发展。抢抓国家级优势特色产业集群创建机遇，成功申报陕西省猕猴桃产业集群，争取中央补助资金4000万元。申报省级**协作资金1640万元。为促进贫困群众就业增收，积极争取中省以工代赈项目资金和县级涉农整合资金，今年申报的**县沙河湿地公园七号坝涵洞桥工程争取到中省资金420万元，申报的**社区工厂二期项目争取到县级涉农整合资金552万元，各类资金的争取到位为我县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接***提供了有力支撑。

(四)全力抓好项目建设。**协作方面：按照省市县**协作项目资金管理办法积极谋划2021年苏陕协作项目，项目征集主要聚焦我县***产业发展，提高资金使用效益。严格项目申报条件，主要从备案、土地、环评等手续是否齐全、是否具备开工条件、利益联结机制是否稳定、项目可行性与必要性等多个方面把关，规范项目申报程序。目前征集的24个苏陕项目已联合县财政局、扶贫办进行了联评联审。易地扶贫搬迁后续扶持方面：加快推进**社区工厂二期项目、**社区工厂建设，进一步完善项目手续，力争项目尽早建成投产，吸纳移民搬迁户就近就业，增加搬迁户工资性收入。

(五)积极开展就业帮扶。县人社局组织8户经营性人力资源服务机构分赴各移民社区安置点，积极引导具有劳动能力的易地搬迁户赴东部结对地区、省内及其他地区稳岗就业。举办3场就业招聘会，提供就业岗位500多个(其中面向50周岁以上的大龄农村劳动力提供就业岗位超过200个)，发放各类招聘简章和政策宣传单1200多份，提供务工信息和政策咨询服务100多人次，16人达成了就业意向，25人登记了就业创业技能培训意向。

(六)持续加大宣传力度。多渠道宣传后续扶持有关政策，起草了《致全县“十三五”易地扶贫搬迁群众的一封信》，就户籍迁移政策及户籍迁出后的产权、林权、合疗等群众关心的热点问题进行说明，打消群众心中疑虑。整理出了户籍迁移所需的资料清单和办理流程，方便群众迁移户籍。

二、存在问题及原因

(一)社区服务仍有短板。前期我们着力补齐了基础设施短板，但从目前社区管理和群众诉求来看，文化氛围营造不够浓厚，社区精神文明等软环境建设仍有待提升。因资金原因，群众文化娱乐场所、社区***建活动场所匮乏，3个社区都没有文化大礼堂等公共服务设施，社区服务中心需要进一步改造提升。

(二)社区管理难度较大。搬迁群众来自很多镇村，受地域、习俗等影响，融合需要一个过程。群众户籍意识淡薄，认为迁不迁户籍无所谓，迁了还可能对原已享受的林权、地权造成一定影响，迟迟不愿将户籍迁入居住地，同时搬迁群众都属于县域内搬迁，按照公安机关有关规定，不予办理居住证，给社区管理带来了诸多困难。

(三)**项目实施任务重。省市6月上旬才下达了**协作资金计划，按照计划要求，11月底前完成项目建设任务不低于90%，因项目必须完成相关确定程序后下达投资计划。且开工建设前必须履行相关程序，苏陕协作项目受各种因素影响目前来看时间紧迫，任务重。

三、下一步工作打算

(一)提高社区管理水平。强化***建引领作用，以***建为切入点，逐步完善社区管理制度，协调民政局、文体局等部门，加大对社区便民服务、老年人日间照料、文化娱乐等设施建设的投入力度，完善社区功能设置和配套设施，科学合理设置办事窗口，方便群众办事，丰富文化生活。计划组织社区干部到示范社区参观，提升社区管理水平。安富园社区是目前全市最大的易地扶贫搬迁安置点，也是我县后续扶持工作的重点，下一步将加强部门协作，加大资源整合力度，将安富园社区打造成全市“十三五”后续扶持工作的亮点。

(二)强化群众内生动力。协调人社部门，逐步完善社区就业服务站，系统性收集就业创业及培训意愿，多渠道开展就业创业优惠扶持政策宣传。利用好高新区集贤园及各社区工厂，主动搭建平台，促进搬迁群众实现就近就业。鼓励搬迁群众依托当地资源禀赋，充分发挥主观能动性，创办农民专业合作社，通过自主创业的方式发展壮大产业，完善造血功能，确保搬迁群众“逐步能致富。”

(三)加快推进项目建设。督促相关镇(主管部门)积极协调解决苏陕项目在推进过程中遇到的问题，不断完善和规范项目资料，扎实做细前期工作，确保项目规范实施。加快推进专家评审、报政府常务会研究、公示公告等程序，及时下达投资计划，推进项目尽早开工建设。同时，加快**社区工厂二期建设，协助项目单位办理前期手续，及时下达投资计划，力争早日开工建设。围绕公共服务和基础设施建设、产业发展、就业等重点领域，积极策划包装项目。协调县级有关部门，加大与省、市对口部门对接力度，积极申报项目，引导各行业领域专项资金、政策向移民社区倾斜。